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   為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類系列重要批示指示精神,按照市委、市政府部署要求,不斷提升垃圾分類治理效能,促進城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展,制定本方案。
   01工作目標
   總體目標
   加強科學管理,強化全程管控,落實精準投放,推進源頭減量,形成長效機制,推動習慣養(yǎng)成。按照“一年提升、兩年鞏固、三年長效”要求,不斷鞏固提升垃圾分類“三端四定”質(zhì)效,在住建部76個大城市考評排名“保5爭3”。
   年度目標
   2022年抓提升,住建部考評排名保持前5。城區(qū)提升改造一批分類屋(亭),建成1座城市管理綜合體,推進智能分揀中心建設,促進“兩網(wǎng)融合”;全面推行城管進社區(qū)進網(wǎng)格,試點小區(qū)分類“物業(yè)化管理”;創(chuàng)建“無人督導小區(qū)”,力爭年底覆蓋率達50%;創(chuàng)建1個省級示范區(qū)、1個省級試點縣(市)區(qū)和一批公共機構(gòu)示范點,居民分類準確率達85%以上,生活垃圾回收利用率40%以上,無害化處理率100%,資源化利用率80%以上。各縣(市)區(qū)城區(qū)落實分類“三端四定”,新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公共機構(gòu)全面落實“四分類”。
   2023年固成果,全面推進源頭減量,分類細化網(wǎng)格化和小區(qū)分類物業(yè)化管理,“無人督導小區(qū)”覆蓋率達70%,社區(qū)基層治理水平提升,再建成2座城市管理綜合體,建成2座智能分揀中心;城鄉(xiāng)垃圾分類體系基本完善,居民分類準確率90%以上,生活垃圾回收利用率45%以上,資源化利用率85%以上。各縣(市)區(qū)新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村生活垃圾干濕分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80%。

   2024年促長效,以“源頭減量資源化、分類投放精準化、分類收運規(guī)范化、分類處置科學化”為目標,實現(xiàn)分類全過程智慧化管理,源頭減量成效明顯,社區(qū)基層治理能力顯著增強,居民分類習慣基本養(yǎng)成,“無人督導小區(qū)”覆蓋率達80%;再建成3座城市管理綜合體,分類收轉(zhuǎn)運體系高效運行;城鄉(xiāng)“兩網(wǎng)融合”體系基本完善,生活垃圾回收利用率達50%,資源化利用率90%以上。各縣(市)區(qū)新增兩個全域落實“四分類”機制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村生活垃圾干濕分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

   02工作任務
   (一)完善體系建設
   1.精準分類投放
   居民小區(qū):落實分類屋(亭)“八有八無”標準化管理,定時定點分類投放,大件和二次裝修垃圾規(guī)范投放。各區(qū)加強分類督導,定期梳理垃圾分類參與率和準確率低的小區(qū)清單,分階段分批次開展集中力量整治,下發(fā)整改告知單。對于拒不整改的,采取“不分類不收運”等措施,加大執(zhí)法處罰力度,不斷提升小區(qū)居民廚余垃圾分出量,確保達標(鼓樓130噸/日,臺江70噸/日,倉山100噸/日,晉安125噸/日,馬尾25噸/日);
   公共機構(gòu):合理設置分類投放點,配齊分類設施,有條件的建設分類屋,簽訂收運協(xié)議,開展“五個一”志愿服務。
   公共場所:結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量,合理設置分類投放點,配齊分類設施,有條件的因地制宜建設分類屋,簽訂收運協(xié)議,開展分類宣傳引導和志愿服務。
   經(jīng)營區(qū)域:落實清單化管理,合理配置分類設施,沿街商鋪全面落實“搖鈴上門”分類收運,納入“門前三包”管理。
   2.規(guī)范高效收運
   結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)建設,加強對分類運輸車輛作業(yè)軌跡監(jiān)控,實現(xiàn)各點位垃圾收運量大數(shù)據(jù)管理;加強企業(yè)監(jiān)管,規(guī)范落實“車到桶出、墊布作業(yè)、車走桶收、車離地凈”“不分類不收運、不分類不進站、不分類不進場”等規(guī)定;優(yōu)化“公交站牌式”線路,提高收運質(zhì)效。各縣(市)區(qū)配齊分類運輸車輛,合理規(guī)劃分類收運線路、方案,建立與垃圾分類要求相適配的收運處理系統(tǒng)。
   3.科技賦能處置
   加快建設“數(shù)字紅廟嶺管理平臺”,實施全過程、全時空監(jiān)管,探索創(chuàng)新“園區(qū)管家一站式”監(jiān)管模式,構(gòu)筑綜合集成、互聯(lián)互通、資源共享、能力協(xié)同、分級服務、開放合作的園區(qū)信息服務新業(yè)態(tài),確保各項目規(guī)范運營、達標排放和安全生產(chǎn)。按4A級景區(qū)標準推進紅廟嶺景觀第二輪提升和環(huán)境整治,改造園區(qū)現(xiàn)有道路路網(wǎng),實現(xiàn)客物分行。加快推進綜合管理服務中心建設,打造紅廟嶺生態(tài)環(huán)保宣傳教育展廳。
   4.資源回收利用
   城區(qū)統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,加快低值可回收物回收利用補貼政策落實,規(guī)范再生資源回收行業(yè)信息化、大數(shù)據(jù)管理,完善各類資源回收臺賬;擴大農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面,構(gòu)建以鄉(xiāng)村回收站點為基礎,縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。
   5.城鄉(xiāng)齊頭并進
   各縣(市)區(qū)城區(qū)繼續(xù)完善“三端四定”機制,規(guī)范垃圾分類收運,布局再生資源回收網(wǎng)點,2022年底前建成廚余垃圾處理設施;2022年各新增1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展垃圾分類,農(nóng)村全面落實“干濕”分類,擴大農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡覆蓋面,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)配置廚余垃圾就地處理設施。每年新增一個以縣域為單位將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管養(yǎng)等捆綁打包市場化運營管理。
   (二)提升設施建設
   1.分類屋(亭)。規(guī)范分類屋(亭)海報及分類標識設置,推進老舊屋(亭)提升改造,重點完善洗桶排水設施,接入污水管網(wǎng);2022年完成省政府新擴建100座分類屋(亭)(鼓樓34座、臺江15座、倉山25座、晉安18座、馬尾8座)任務。各縣(市)區(qū)農(nóng)村繼續(xù)因地制宜合理規(guī)劃建設垃圾分類屋(亭)。
   2.環(huán)保驛站。持續(xù)提升環(huán)保驛站設施,完善市級可回收物大數(shù)據(jù)平臺功能,實現(xiàn)環(huán)保驛站回收數(shù)據(jù)實時線上匯總分析,對收運車輛實時監(jiān)控調(diào)度,拓展上門預約回收業(yè)務,實現(xiàn)線上信息流和線下物流集并管理。
   3.垃圾轉(zhuǎn)運站。城區(qū)繼續(xù)推進城市管理綜合體建設,2022年三江口項目完成驗收投入使用。2023年建成晉安區(qū)連江北、馬尾區(qū)朏頭項目,剩余項目力爭2024年建成。各縣(市)區(qū)加強對老舊轉(zhuǎn)運站及設施提升改造,確保轉(zhuǎn)運無滴灑漏,滲濾液處置符合環(huán)保要求。
   4.智能分揀中心。市供銷社積極對接省自然資源廳、倉山區(qū)、晉安區(qū)、閩侯縣政府及市自然資源規(guī)劃局、市土發(fā)中心等相關部門,加快項目土地報批、施工圖設計及招標等工作,推動項目動工建設,力爭2022年底建成。
   5.后端項目集成。推動在紅廟嶺選址建設塑料廢棄物回收利用等資源化利用項目,與高?？蒲袌F隊合作,探索對紡織、塑料、皮革、鞋材等廢棄物跨產(chǎn)業(yè)梯級綜合利用,實現(xiàn)協(xié)同耦合處置與資源化利用,形成集聚性規(guī)?；鍧嵒馁Y源綜合利用格局,創(chuàng)建國家資源循環(huán)利用示范基地。
   (三)加強科學管理
   1.創(chuàng)新基層治理。完善“美好環(huán)境與幸福生活共同造”工作長效機制,各街鎮(zhèn)選取社區(qū)創(chuàng)建示范點,強化試點經(jīng)驗總結(jié);遴選分類成效好的小區(qū),試點無人督導,節(jié)省人員經(jīng)費用于獎勵居民、物業(yè)企業(yè)或社區(qū)(無物業(yè)小區(qū))補助等,提升工作推進積極性。
   2.開展示范創(chuàng)建。鼓樓區(qū)創(chuàng)建2022年省級垃圾分類示范區(qū);市機關局、各縣(市)區(qū)組織遴選機關、學校、醫(yī)院等不同類型公共機構(gòu)開展示范點創(chuàng)建;福清市創(chuàng)建省級垃圾分類試點縣(市)區(qū),南嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建省級分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   3.實現(xiàn)智慧管理。充分利用城市細化管理平臺,打通區(qū)級平臺,政務聯(lián)動,數(shù)據(jù)共享,推進城市分類一體化智慧管理。前端實現(xiàn)居民分類投放實時監(jiān)控;中端優(yōu)化收運線路,提升收運效率;后端處理設施運營實時監(jiān)控,各類垃圾從產(chǎn)生、收集、運輸?shù)教幚?全過程智慧化管理,全程可追溯,實現(xiàn)生活垃圾全生命周期管理。
   4.落實源頭減量。全市黨政機關深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建,全社會倡導“光盤行動”“綠色辦公”等綠色生產(chǎn)生活方式。推進塑料污染治理,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;旅游、住宿(含餐飲)等行業(yè)不主動提供一次性用品;開展包裝減量化、快件原裝直發(fā)、集中設置回收箱、試點推廣智能回收終端等,加強產(chǎn)品及快遞包裝回收處置。在農(nóng)村深入開展移風易俗,減少餐桌浪費,結(jié)合本地實際,積極打造簡單、管用、可操作的分類處理模式和技術路線,落實源頭分類減量。
   (四)推行分類積分制
   市、區(qū)各級各部門結(jié)合日常績效考評、飛行檢查,對居民、分類作業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、公共機構(gòu)(場所)等各主體開展分類考核積分評價(具體積分細則見附件3)。居民(戶)采用累計積分方法,其他主體實行每月百分制考核,每月評定、季度通報、年終核算。市財政每年安排專項經(jīng)費對積分優(yōu)秀對象進行獎勵。各級政府開展文明項目評選時應事先征求市、區(qū)垃圾分類行政主管部門意見;開展社區(qū)干部年終考核時應參考其在推動轄區(qū)垃圾分類工作方面的成績,由區(qū)垃圾分類行政主管部門出具意見。具體做法:
   1.居民(戶)
   (1)積分實施。開發(fā)二維碼小程序,居民實名認證獲取“一戶一碼”,記錄日常分類積分情況。
   ①居民(戶)定時分類投放,每日加1-2分;分類準確率高于80%,每日加1分;大件垃圾或二次裝修垃圾規(guī)范投放或預約上門收運的,每次加1分;居民積極參加分類宣傳志愿督導等,每次加2分。
   ②居民(戶)誤時投放、大件或二次裝修垃圾亂傾倒被查證的,每次扣1分;違反《福州市生活垃圾分類管理條例》,被執(zhí)法處罰的,每次扣5分。
   (2)結(jié)果應用
   ①居民(戶)每累積積分100分可兌換10元購物優(yōu)惠券或?qū)嵨?市財政支持獎勵資金350萬元,同時鼓勵樸樸快送超市、永輝生活館等公益參與支持積分購物抵用券獎勵。
   ②對分類突出的居民(戶)評為“分類z美家庭”“分類示范家庭”推薦入選“五好家庭”“z美家庭”等項目評優(yōu)評選,報e福州建議對居民茉莉分賬戶加分。
   2.分類作業(yè)企業(yè)(分類+收運)
   (1)積分實施。市、區(qū)、街鎮(zhèn)每月按照積分考評細則,對企業(yè)作業(yè)及創(chuàng)新性管理舉措等進行考核積分,并逐級上報、匯總。
   (2)結(jié)果應用
   ①分類積分前5名的企業(yè)各獎勵5萬元,年度績效考評平均分加2分,直接進入年度分類作業(yè)企業(yè)評優(yōu)評先候選名單,在環(huán)衛(wèi)項目招標榮譽與誠信方面予以加分。后5名企業(yè)年度績效平均分減2分,予以通報,一票否決,取消年度評優(yōu)評先資格。
   ②月分類積分60分以上按分數(shù)百分比核撥經(jīng)費,月積分60分以下不予核撥經(jīng)費,限期兩次整改不到位的,終止合同。
   3.物業(yè)企業(yè)
   (1)積分實施。市房管局會同市城管委牽頭組織各區(qū)政府,每月對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)小區(qū)垃圾分類開展抽查,季度實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)考核全覆蓋。市城管委繼續(xù)每月抽查、考核城區(qū)100個小區(qū)并評出分類“十佳十差”小區(qū),結(jié)果通報各區(qū)政府、市房管局。各區(qū)政府負責每月對物業(yè)企業(yè)小區(qū)分類檢查考核積分進行核算,報市房管局匯總、通報。
   (2)結(jié)果應用
   ①物業(yè)企業(yè)星級評價。物業(yè)企業(yè)垃圾分類積分考核分數(shù)作為企業(yè)星級評價的重要內(nèi)容,分值權重在百分制的星級信息記分明細表中上調(diào)至20分。一家企業(yè)服務多個小區(qū)的全年考核結(jié)果取平均值,全年考核分數(shù)排名在全市前20位的物業(yè)服務企業(yè)評為“年度二十佳垃圾分類物業(yè)企業(yè)”,作為參評年終物業(yè)標桿小區(qū)、優(yōu)秀項目經(jīng)理的重要依據(jù)。考核分數(shù)排名在全市末20位的物業(yè)服務企業(yè)為“年度二十差垃圾分類物業(yè)企業(yè)”,取消星級服務等級,房管部門列入行業(yè)重點監(jiān)管對象,加強日常監(jiān)督檢查,采取限制示范項目參評、記入企業(yè)的信用檔案等懲戒措施。對于小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)存在垃圾分類等管理責任履行不到位且逾期不改正的行為,由城管部門及其他主管部門依法依規(guī)予以處罰。
   ②補助經(jīng)費。物業(yè)服務企業(yè)每月補助經(jīng)費根據(jù)月考核積分情況進行核撥,月積分60分以上,按分數(shù)百分比核撥,60分以下不予核撥經(jīng)費,責令限期整改,限期兩次整改不到位的,不得參與物業(yè)企業(yè)星級評價。
   ③獎勵經(jīng)費。年度積分排名前20名的物業(yè)服務企業(yè),年終各獎勵5萬元垃圾分類專項經(jīng)費。
   4.街鎮(zhèn)/社區(qū)(村居)
   (1)積分實施。各區(qū)每月結(jié)合市、區(qū)兩級日常考核及市城管委每周“飛行檢查”問題及整改情況,對街鎮(zhèn),街鎮(zhèn)對社區(qū)(村居)開展積分評定,區(qū)級核定,報市級審定,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應用。年度分類積分前10名街道、前50名社區(qū),抄報市委市政府、區(qū)委區(qū)政府表揚;每個分別獎勵80、10萬元;后10名街鎮(zhèn)、后50名社區(qū)(村居)抄送區(qū)委區(qū)政府通報。街鎮(zhèn)、社區(qū)參加評優(yōu)評先時,市級單位征求市城管委、區(qū)城管局意見。
   5.公共場所
   (1)積分實施。屬地街鎮(zhèn)按照考核積分細則,組織對轄區(qū)公共場所/經(jīng)營區(qū)域生活垃圾分類落實情況考核積分評價,每季度檢查全覆蓋一次,結(jié)果報市垃分辦審定,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應用。分類積分情況通報抄送公共場所主管部門;年度分類積分前10名獎勵各5萬元,后10名主管和城管部門聯(lián)合督促整改。
   6.公共機構(gòu)
   (1)積分實施。市、區(qū)機關事務局對照積分考評細則,每月對各單位開展考核積分評價,每季度通報一次。
   (2)結(jié)果應用。省直、市直單位排名前10名、區(qū)直單位前10名,各獎勵5萬元,評為分類五星單位。年度分類積分通報抄送市委市政府,區(qū)委區(qū)政府,年度績效考評加分。未評定星級的且積分排名后10名的單位,主管部門及城管部門聯(lián)合督促整改。
   (五)改革創(chuàng)新機制
   1.完善分類推進機制。按照減員降費、增效提質(zhì)原則,2022年下半年各區(qū)試點推進物業(yè)小區(qū)垃圾分類“物業(yè)化管理”和無物業(yè)小區(qū)社區(qū)兜底負責工作機制,年底形成機制經(jīng)驗,連片社區(qū)延伸推進。物業(yè)企業(yè)可充分利用現(xiàn)有人員,社區(qū)通過聘請分類管理員或委托企業(yè)市場化運作落實小區(qū)分類全天候管理。各區(qū)將市級預撥補助經(jīng)費及區(qū)級經(jīng)費核撥至街鎮(zhèn),街鎮(zhèn)根據(jù)日常檢查考評情況,按質(zhì)按效核撥。逐年退坡減少垃圾分類市級財政投入。市對區(qū)垃圾分類獎補經(jīng)費,2022年仍按“四定”標準核定,市財政局會同市城管委結(jié)合后端投入產(chǎn)出效益核算明確后續(xù)市級獎補經(jīng)費投入機制。市垃分辦每年垃圾分類專項經(jīng)費支出(含人員、公用、宣傳等費用)支出標準不變。每年安排的2000萬元分類積分考核專項獎勵經(jīng)費從市級財政分類經(jīng)費中一并支出。
   2.改革垃圾收費制度。推行五城區(qū)非居民戶生活垃圾處理費征收改革,按照“水消耗量折算系數(shù)法”分類核定收費標準,提高收繳率和覆蓋率;對《福州市城市生活垃圾處理費征收暫行辦法》進行修訂;推行非居民戶廚余垃圾計量收費。
   (六)推動習慣養(yǎng)成
   1.深化宣傳教育。積極與主流媒體合作,廣泛持續(xù)開展分類宣傳報道,結(jié)合“千名城管志愿者進小區(qū)推進垃圾分類活動”,不斷提升居民分類意識;教育部門將垃圾分類納入學校年度教學計劃,深入開展“小手拉大手”“家校社”互助實踐活動,營造垃圾分類濃厚氛圍。
   2.嚴格執(zhí)法處罰。堅持“標本兼治、嚴管重罰”,街鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員落實網(wǎng)格化承包責任制,對小區(qū)誤時投放、大件和二次裝修垃圾亂堆放等開展執(zhí)法處罰;對責任落實不到位的物業(yè)、分類工作企業(yè)等,由職能部門按規(guī)定處罰;對推進不力的街鎮(zhèn)、社區(qū),追究一把手責任,市對區(qū)督查整改情況“回頭看”,納入績效考評。由市城管委牽頭負責,市委文明辦、市大數(shù)據(jù)委、市人社局配合,建立垃圾分類違規(guī)行為聯(lián)動通報機制,將個人垃圾分類違規(guī)行為通報到所在單位,并不定期在媒體上予以公示。
   3.加強分類培訓。各縣(市)區(qū)和市直部門分級分批組織機關企事業(yè)單位人員、分類管理員、志愿者等開展培訓,提高分類知識技能,更好推動市民分類習慣養(yǎng)成。市委黨校將習近平總書記關于垃圾分類重要批示指示精神納入干部培訓內(nèi)容和公務員網(wǎng)絡學習課程。
   4.開展志愿服務。市委文明辦常態(tài)化組織開展全市范圍的分類志愿服務活動;市直機關黨工委組織黨政機關等黨員領導干部帶頭參加分類志愿服務;市工青婦等群團組織引導志愿者常態(tài)開展分類志愿服務活動,促進居民分類習慣養(yǎng)成。
   03工作保障
   (一)加強組織領導。各區(qū)各部門要提高政治站位,主要領導親自抓,做好研究部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查,任務責任逐級落實到街道、社區(qū),落實不力的追究責任人責任。
   (二)堅持黨建引領。 將垃圾分類納入基層黨建,加強社區(qū)、企業(yè)黨組織建設,將垃圾分類納入黨員學習教育重要內(nèi)容,對話初心,強化黨建引領垃圾分類牽引力。
   (三)夯實主體責任。各縣(市)區(qū)屬地推進,明確各部門、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、物業(yè)企業(yè)等垃圾分類職責。市級部門組織加強層級垃圾分類督查,跟蹤問效抓落實。
   (四)加大輿論宣傳。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用,大力宣傳鞏固提升成果,引導群眾積極參與垃圾分類,及時回應社會關切,推進垃圾分類意識入門入戶、入腦入心。
文章來源：福州城市管理委員會
圖片來源：網(wǎng)絡