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垃圾分類的現(xiàn)存問題及解決方法
來源：www.klxxshzf.com.cn 發(fā)布時間：2021年05月24日
隨著中國經濟技術的不停發(fā)展與城市化進程的推進，生活垃圾與工業(yè)垃圾不斷增多，垃圾分類與處理問題已經成為亟待解決的問題。雖然中國近幾年也在大力推行有關垃圾分類與處理的相關政策，并從上海開始在各個城市陸續(xù)試點，但垃圾分類的效果并沒有達到人們預期的效果，后來的“定時定點垃圾投放”與“撤桶”等推進垃圾分類的方式也并沒有使得人民群眾的生活更加便利。
01、引言
1993年，北京率先制定《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》開始提倡垃圾分類收集處理，1996年正式實施；2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市被列為全國首批生活垃圾分類試點城市……垃圾分類提出并開始實施到目前為止已有25個年頭，中國的垃圾分類起步較晚，實施的力度不夠，同時垃圾的產生量隨著社會的發(fā)展不斷增加，垃圾分類問題凸顯，垃圾分類的趨勢不容扭轉。
02政策層面
中國的傳統(tǒng)是以“令行禁止”的方式來推行新政策，這樣的方式本身并沒有什么問題，但是不能高效地調動人民群眾的積極性，正所謂“法無禁止即可為”，因此一套完善的政策在垃圾分類的推行中是必須的。
李熠煜在《我國城市生活垃圾分類政策執(zhí)行困境及其破解路徑--政策網絡理論視域下》中提出可以建立起一套完整的政策網絡，即建立起一套連結社會各個領域的完整的管理體系，并且將垃圾分類的推行緊隨其后，層層遞進，以此來提高垃圾分類相關政策推行的效率。
中國自古以來政策的推行幾乎都是“懲罰”性質的，這樣做雖然大部分時候有一定效果，但是很難調動人民群眾的積極性。要調動人民群眾的積極性需從兩個層面入手，一個就是將“懲罰制”改為“獎勵制”；第二個層面就是“從簡”。
日本是公認的垃圾分類處理最為有效的國家，其采用的是以政府為主導，民眾為輔助的處理辦法。日本有一套十分完整的有關垃圾分類的法律法規(guī)，以“國家--地方政府--民眾”的三層金字塔結構層層落實。其中地方政府包攬了大部分繁瑣的工作，這樣則大大簡化了民眾垃圾分類的工作量。日本各級政府的工作責任都十分明確，層層監(jiān)督，在垃圾分類方面少有疏漏。
03、技術層面
政策推行作為先導，相關的科學技術則是政策落實的重要保障。在現(xiàn)階段現(xiàn)有技術下，根據(jù)實地調查以及網絡中所能搜索到的數(shù)據(jù)以及實例顯示，我國目前在對于垃圾終端的處理上還存在一定程度的欠缺，這種缺陷表現(xiàn)在終端垃圾處理方式的單一性，無害化處理的普及度不高以及低效率上，垃圾終端處理作為整個“垃圾分類，回收，處理，再利用”這一閉環(huán)流程中極為重要的一環(huán)，很明顯還存在短板，這就導致垃圾分類這一宏觀議題下其中各個環(huán)節(jié)發(fā)展的不均衡，短板效應就會導致對整個垃圾分類行業(yè)所做出的努力功虧于潰，現(xiàn)階段終端處理方式主要以焚燒填埋為主，甚至在上世紀，資本驅動下的洋垃圾待回收處理產業(yè)的興起，都導致我國在處理垃圾的過程中采取高效但是極具破壞性的處理措施，2019年中國的固體廢物進口量雖照前幾年有著一定程度的減少，但是也達到了1348萬噸，好在2021年起中國已開始全面實施洋垃圾禁運令，這一具有劃時代意義的國家舉動必將成為我國全面垃圾終端處理方式革命的起點。
如今已經進入智能時代，從家居到公共設施如今都已有了人工智能的參與。黃劍林等人提出的“基于MCU的智能分類垃圾箱”就有很高的可行性，它能與手機App進行交互，這樣既節(jié)省了不少的成本，使得量產成為可能性，也能在調動人民群眾積極性的同時提升了效率。目前中國的技術已經能夠達到將物聯(lián)網與垃圾分類結合的技術要求，若相關研究得到支持并推行，垃圾分類的效率將大大提高。對于現(xiàn)階段存在的問題具體有以下幾個解決方法：
01、政府牽頭與企業(yè)共同實現(xiàn)垃圾處理的科技化進程
對于這種社會福利性質的事業(yè)，需要更多程度上政府的參與，必須引起國家有關部門對于現(xiàn)階段所存在問題的足夠重視，成立相關小組督促整改的過程，這一幾十年時間積累下的歷史遺留問題雖然不是短時間內能夠完全整改的，但是國家對于整改的決心將直接決定整件事情的成功與否。具體可以參考德國的垃圾處理產業(yè)體系，早在1961年德國就有相關法律開始對整個垃圾分類流程進行立法上的約束，時至今日，德國的垃圾分類體系中從業(yè)人員超過25萬名，每年營業(yè)額高達500億歐元。值得借鑒的地方在于，對于垃圾終端回收這樣龐大的產業(yè)，顯然單由政府完成是不可取的，民營企業(yè)可以競標參與到這個流程中，在政府給予適當政策傾斜和財政補貼的條件下，共同完成垃圾終端處理產業(yè)的組織化，體系化，在體系建立起來之后，技術層面，資金方面以及社會性方面的一些問題就都迎刃而解了。
02、加強對國外先進技術的學習
地方各級政府應該派遣小組赴垃圾處理發(fā)達的國家進行培訓和學習，將適用于中國這種高人口密度型國家的處理辦法引入國內，或者進行適當調整，使其充分適應自己所在地區(qū)的特殊情況，結合地方政府出臺的相應規(guī)章，充分發(fā)揮外國垃圾處理的優(yōu)勢并化為己用。另外，相關部門可以出資采購相關先進垃圾終端處理技術，如垃圾焚燒發(fā)電技術，易腐爛垃圾的厭氧發(fā)酵技術，熱壓罐技術和超臨界水氧化技術的結合等一些生態(tài)友好且高效的處理技術，并在數(shù)年時間內進行大范圍推廣，以達到整個垃圾處理產業(yè)的更迭。
04、城市層面
環(huán)境保護是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，而垃圾分類與環(huán)境保護密不可分。中國正在對如何更好推進城市分類等問題進行不斷地探索。2017年由住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》中要求，在2020年底，我國要基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系。形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
為了增強民眾垃圾分類的意識，探索期間，國家曾在不同的省市設立垃圾分類的相關試點。各試點省市也積極響應并出臺相關政策。但是，在實行城市試點的過程中，由于我國城市垃圾治理案例的缺乏，許多規(guī)章制度都是以其他國家的案例為模板而進行編制的，沒有充分考慮我國城市與其他國家城市的差異性，最終導致民眾接受度不高。同時，城市垃圾治理的各項制度發(fā)布與實踐的時間間隔較短，民眾的分類意識尚未達到其要求，以至于在實踐時，民眾更多是出于強制而非自主。通過對現(xiàn)有文獻的查閱，團隊基于以上問題進行了分析，并給出以下思考：
（一）結合實踐，推行適合城市特點的分類政策。我國較其他發(fā)達國家而言，有城市人口密度龐大、城市垃圾產量多等特點。垃圾分類是一項不能急于求成，且需要因地制宜的工作，如果忽視城市而直接盲目推進、照搬并不適用于當?shù)氐恼?，在心態(tài)轉變方面，最終會導致政策浮于表面，不能深入群眾內心。在垃圾處理流程方面，則會導致后期需進行再分類，從而進一步增加分類的工作與成本的結果。只有結合實際，再進一步思考如何設立相關政策，才能讓環(huán)保意識真正落實到群眾中，提高垃圾分類的成效。
（二）積極探索智能分類的可實施性，縮短分類設施與民眾的距離。隨著信息技術的發(fā)展，新興科技已經解決了不少的生活問題。在垃圾處理的技術探索中，前端與末端可分別通過智能分類設施的創(chuàng)新與末端設施機械化處理等方向進行推進。將智能分類設施前移，一方面能引起民眾的好奇心，并且通過智能分類，能緩解民眾對不知道如何進行垃圾分類的焦慮。進而提高民眾對分類知識的認知，在無形中培養(yǎng)民主自主分類的意識。另一方面，智能化前端的推進也能減少末端分揀的壓力并節(jié)約末端的成本。所節(jié)約下的成本與資金也重新投入到環(huán)保分類設施的建設與技術提高，實現(xiàn)垃圾經濟的節(jié)約與提高環(huán)保的經濟效益。
05、農村層面
隨著農村經濟水平的不斷提高，農民的生活方式也產生了不小的變化，但隨之產生的農村生活垃圾的數(shù)量與種類也在與日俱增。應中央文件的要求，為了夯實鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村環(huán)境的整治工作必須擺在突出位置，但現(xiàn)實的農村環(huán)境依然與理想目標存在著不小的差距。要實現(xiàn)讓全民自覺參與，以垃圾分類為主的環(huán)保意識提升，緩解農村自主垃圾分類的問題是不可避免的痛點。
目前，農村生活垃圾的處置流程與方式已經逐步進行改善，但作為農村垃圾治理的參與者同時也是獲利者的農民群體，卻呈現(xiàn)出參與度不高，環(huán)保意識依舊較為淡薄的現(xiàn)象。
以北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)垃圾分類為例，溫泉鎮(zhèn)自垃圾分類工作推行以來，通過黨建帶領，建立長效工作機制，圍繞增強垃圾分類“便利性、積極性、普及性”，運用多種形式，加強鎮(zhèn)域各單位、社區(qū)、公共場所等各點位的科學管理，努力使垃圾分類理念深入人心，進而形成人人習慣養(yǎng)成、行動自覺的良好氛圍。溫泉鎮(zhèn)通過線上線下兩條線宣傳垃圾分類知識，提高民眾垃圾分類的積極性，配備垃圾分類硬件設施使垃圾分類工作更加精細化。
溫泉鎮(zhèn)垃圾分類的實施呈現(xiàn)出我國垃圾分類中存在的部分問題。從源頭：民眾垃圾分類的思想和意識，知識的儲備和自覺性的問題，由于我國提出垃圾分類的時期和現(xiàn)在社會人口年齡段分布問題，大部分人對垃圾分類的意識很薄弱，不能夠準確地區(qū)分垃圾的種類，大家的自覺性不足，垃圾分類很難得以推行。同時，垃圾桶的分類不多，不能滿足各種垃圾的完全分類。從清理過程：垃圾分類政策強化后，各城市都增加了垃圾桶的類別，但在垃圾清理的過程中沒有專門的車輛對不同垃圾進行分門別類的清理，所有的垃圾混雜在一起，使源頭的垃圾分類變?yōu)闊o效的垃圾分類。
綜合現(xiàn)有的調查文獻，我們認為，要使得農村地區(qū)的垃圾分類能夠有效推行，不僅要提升農戶對垃圾分類的參與度與自主性，還要在處理流程上下功夫。具體方法如下：
（一）構建農村網絡信息共享渠道，營造全民自主的分類氛圍。要實現(xiàn)農戶對垃圾分類的自主參與，健全環(huán)保的宣傳制度應與提高農戶對公共事務的參與感、責任感并驅前行。同時利用線下及線上宣傳，合理運用互聯(lián)網媒體，向農戶傳達垃圾分類的重要性，加強農戶間的交往頻率，以構建環(huán)保信息共享的網絡，推動農戶自主提高垃圾分類的參與度。
（二）開設云課堂，利用AR云分類技術以強化農戶對垃圾分類的認識。開設關于如何分辨垃圾種類的云課堂；考慮開發(fā)AR識物的手機應用軟件或程序，讓農戶可以隨時隨地學習垃圾的正確分類，以實現(xiàn)分類理論與實踐雙管齊下，進一步強化農戶對垃圾整治的參與感。
（三）設立合理的家庭積分獎勵制，以戶為單位，通過線下正確分類，線上積極學習兩條積分途徑，帶動家庭成員加入到垃圾分類的行動中，提高分類的水平與效益，讓農戶有所學，有所得，親自體會垃圾分類為其帶來的經濟、社會乃至生態(tài)的效益。
（四）配備設施上：淘汰傳統(tǒng)的垃圾桶，增加垃圾桶的種類，垃圾桶顏色鮮明，同時桶外壁附有常見的有代表性的物品方便識別垃圾種類，以此完善原有設施。
（五）清理過程上：規(guī)范垃圾分類運輸，對垃圾運輸車進行分類，不同的垃圾運輸車清理一類或同類多種的垃圾，保持垃圾的分類狀態(tài)，同時監(jiān)控運輸車輛的實時信息，借助社會監(jiān)督，有效減少垃圾分類投放后被重新混合收集運輸?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。垃圾分類唯有從源頭到結尾實現(xiàn)全過程的監(jiān)控，才能達到垃圾分類的目標。
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